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基於土地確權製度下的煙葉產業發展變革

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基於土地確權製度下的煙葉產業發展變革

發布日期:2018-07-06 作者: 點擊:

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當前,行業發展麵臨著“四大難題”和“四大挑戰”之時,煙葉作為行業持續健康發展的根基,惟有煙葉穩行業才能穩。而煙葉的品質特色彰顯程度決定著煙葉產業發展的狀態,但企業未能擁有煙葉生產的主動權,這極大限製了產區煙葉品質特色的提升。本文以試圖尋求破解這一客觀限製為前提,通過對煙葉產業發展現狀進行全麵分析,從不同角度對煙葉產業的發展趨勢進行預判,提出基於“土地確權製度”下的新型煙葉產業經營模式,並對其可行性進行分析。

一、煙葉產業現狀分析

煙葉是對卷煙產品發展具有製約作用的重要資源,煙葉資源保障工作做的不好就會成為影響行業發展的製約因素。當前,煙葉產業在嚴控規模的形勢下,要實現產業跨越發展,就必須依靠煙葉特色品質的彰顯,而煙葉產業的以下現狀在一定程度上阻礙了產區煙葉品質的提升。

(一)部分專業化服務受限。2016年,煙葉產業在機耕、植保和烘烤專業化服務方麵的覆蓋率分別達到50.2%、29.9%、40%。各煙葉產區由於地形地貌不同,致使在專業化機耕和植保方麵工作開展有一定難度;而受煙農個人思想、專業化烘烤人員技術水平及煙葉烤壞保障機製不健全等因素導致專業化烘烤服務麵較窄。

(二)資本亟須集中整合配置。一是在人力資本方麵,受到自然經濟規律影響,一戶水平較高煙農往往不會服務其他農戶,從而無法有效調動部分生產操作水平較高煙農群體參與到專業化服務中去;二是在區域基礎設施建設方麵,煙田、育苗棚、烤房及煙水煙路規劃建設較為分散,無法進行統一集中使用管理,促使後期管護成本較高,開啟現代化智慧煙草農業模式發展缺乏現實基礎。

(三)部分先進適用技術落實緩慢。一是產區煙農思想保守,接受能力較低,對部分先進適用技術實用性存在懷疑;二是在特殊惡劣天氣狀況影響下,部分先進技術集成效用顯現需要一定時間,致使煙農對適用技術缺乏信心和耐心,從而在一定程度上加大了煙農的抵觸心理和消極應付情緒,最終形成惡性循環,使部分先進適用技術推廣難度增加;三是煙農群體出現先進適用技術“無補貼、不應用、品質降、有補貼、才應用、品質提”的怪圈,但補貼的無限發放最終會導致煙農群體處於“好政策的養育環境”下,而一旦斷補,煙農則會散漫對待集成技術應用,行業為了保障煙葉品質,又可能會無休止調整補貼內容與方式,這無疑會助長煙農群體的“等靠要”思想。

(四)煙農時間和土地資源客觀限製。煙葉生產要實現精細化管理,在初期推廣時就一定會占據煙農更多的時間,這在一定程度上削弱了煙農進行多元經營的規模和效率,從而限製了戶均煙農增收的上限和潛力挖掘;另外,土地資源有限,這加劇了煙葉產業與其它以土地為載體的增收產業之間的矛盾,如果不能大力提升煙葉品質,促進煙農主業增收,則可能會使煙農改變產業選擇。

(五)境外烤煙優勢在國際市場逐漸顯現。進口烤煙具有香味豐富飄逸,香氣較飽滿,吃味幹淨舒適,風格偏濃香居多等特點。進入葉組配方後可以提高其卷煙產品內在質量,改善產品風格特色。目前,進口煙葉數量、等級等均處於上升趨勢。同時,隨著進口關稅的降低,國際市場煙葉價格有逐漸下滑趨勢。

二、煙葉產業發展趨勢

從社會發展變革判斷。當前,基於互聯網+、大數據,雲計算等信息技術的產業運作模式層出不窮,其核心在於打破了信息交互壁壘,實現了數據的集成分析應用;尤其是在未來AI(人工智能)應用方麵,將實現工作效率的快速提升和工作方式的巨大轉變。煙葉產業要實現與信息技術的深度融合,就要依據自動化控製和基因組工程計劃,打造現代化智慧煙葉產業,在育苗與烘烤的自動精準控製、優化水肥的合理配比、土壤理化性質的快速測定、病蟲害的預測及防治等方麵全方位為煙葉生產保駕護航。 貴州有害生物防治

從企業發展形勢判斷。一方麵要看到在世界各國命運一體,經濟全球化成為世界經濟發展的重要特征的今天,政府組織必將漸趨為真正意義上的公共事務管理服務主體,市場自治秩序將會更加凸顯,而在其中起主導作用的便是企業。另一方麵企業的發展依靠的是過硬的產品質量,隻有掌握產品質量主動權的企業才能持續進行產品質量提升。對於煙葉產業的發展,要確立在國際煙葉市場的有利地位,就必須要直接掌握煙葉質量控製的主動權,生產優質特色煙葉, 提升煙葉品質水平。

從商品生產環節判斷。對於環節較多的商品生產過程,組織高水平專業化服務人員,開展環節分工專業化服務,有利於提升環節工作質量,生產出更加優質地產品。在煙葉產業發展過程中,要實現煙葉品質的提升,就必須要培養煙葉各生產環節職業化服務人員;而用好有經驗而又深知煙葉生產環節的煙農群體為規模化煙葉種植服務,是減少服務人員培養成本及生產優質煙葉的重要保障。

從91香蕉破解版无限次数下载网址宏觀政策判斷。2014年底,全國開始進行農村土地確權登記頒證工作,此次土地確權使所有權、承包權和經營權更加明晰,“三權分置”符合生產關係適應生產力發展的客觀規律,加速了土地流轉,大大推動了現代農業的發展。

而行業要想掌握煙葉生產的主動權,根本辦法就是借土地確權之機,獲得土地經營權,成為煙葉種植主體。

綜上,未來煙葉產業的發展需要以土地確權製度為基礎,對煙草企業與煙農群體進行重新定位,不僅要讓煙草企業成為煙葉產業的種植主體,掌握煙葉生產的主動權;也要讓煙農群體既成為煙葉產業生產環節職業化服務人員,又成為多元化產業經營的主體。輔以集成技術的應用,在確保產區煙葉優質特色品質彰顯的同時,實現煙農的收入增加。

三、土地確權製度下的煙葉產業經營模式構建

煙草企業擁有了土地經營權,具有了煙葉生產的主動權,煙葉產業的經營模式必然也隨之改變。基於土地確權製度下的煙葉產業經營模式的構建,主要體現在土地經營權、合作社職能以及基層煙站職能三個方麵的重新定位。

(一)土地經營權的確定。根據91香蕉视频相關土地流轉法律法規,通過以政府為第三方監督代表,煙草企業依據煙葉種植計劃與煙農簽訂土地經營權轉讓合同的形式,實現土地使用權的合法轉讓。需要注意的是,土地經營權轉讓合同中的轉讓時間擬定要與產區煙葉生產時間相符合,以便煙農在剩餘時間段內進行其它生產活動,確保土地使用時間的合理和土地利用率的最大化。

(二)合作社職能的擴展。現有合作社的煙葉生產專業化服務以機耕、植保、烘烤及分級為主,而在未來煙草企業成為煙葉種植主體後,合作社還要依據產區生產實際組建施肥、開溝起壟、小培土等專業化服務隊,實現煙葉生產環節專業化服務全覆蓋。同時,加強對專業化服務隊的獎懲考核及業務培訓等,提升合作社專業化服務隊的管理水平。另外,合作社雖屬於群眾性自治組織,但當前合作社自身運營能力較弱,可以嚐試以製度性的措施明確合作社在某些產業服務職能上由相應產業主體直接指導,厘清政府與企業雙方各自責任。

(三)基層煙站職能轉變。煙草企業成為土地種植主體後,煙站部分工作職能要因時而變。一是與煙農的種植合同簽訂轉變為與煙農的土地經營權的合同簽訂;二是煙技員的指導煙農煙葉種植轉變為監督、指導專業化服務落實;三是煙站的煙葉收購轉變為專業化分級後的原煙科學保管,以便工業企業原調工作的開展。

四、煙葉產業變革可行性分析

(一)有利於控製煙葉總量。當前,“控總量、控麵積”已成為行業上下關於煙葉產業發展的統一共識,這是保障煙葉市場供需平衡的關鍵之策,也是遵循經濟發展規律的具體體現。控總量的根本在於控麵積,控麵積的核心在於控土地,擁有了一定的土地經營權,煙葉總量便可易於調控,易於進行現代智慧煙葉產業發展的全局謀劃和施策。

(二)有利於煙葉產業“四化”建設。煙葉產業的規模化種植、集約化經營、專業化服務和信息化管理在根本上決定著煙葉生產的效率。當前,煙葉種植不連片、區域布局不合理、機械化服務較被動,煙農思想行為習慣難改變等問題突出,嚴重阻礙了煙葉生產效率的提升。在土地確權的大背景下,擁有煙葉生產的主動權,成為部分土地的經營主體,利於依產區地形特征進行針對性的規劃,從而為有效進行“四化”建設打下堅實基礎。

(三)有利於實用集成技術的推廣和落實。土地確權製度下的煙葉產業變革,使煙草企業擁有了煙葉生產的主動權,對於深翻深耕、土壤保育、測土配方施肥、井窖式移栽、起大壟開三溝、水肥一體化、綠色防控、上部4-6片葉一次性采收、“采烤分”一體化等經過實踐檢驗的實用集成技術,可以直接在產區進行推廣和落實,解決了以煙農舊有思想習慣為主的主客觀條件在技術落實過程中產生的阻礙。

(四)有利於煙葉品質的提升。擁有了煙葉生產主動權,根據當地生態環境和工業需求,合理應用集成技術,提升煙葉生產效率,可有效保障煙葉風格特色的彰顯;同時,對烤後煙葉的統一分級和保管,確保了煙葉在後期品質上的穩定,提升了產區煙葉在國內和國際煙葉市場上的競爭力。

(五)有利於保障煙農增收。煙草企業獲得土地經營權,成為煙葉生產的種植主體,可以在一定程度上保障煙農收益增加。一是煙葉種植主體轉換,將生產水平較高的煙農群體組建為職業化服務隊,煙草企業對其聘用並發放服務差異化酬勞;二是部分煙農在勞動力要素的市場化配置過程中,有足夠的時間和精力進行多元經營,有效保障煙農可觀收入;三是依據煙葉種植的季節性,確定土地經營合同期限,煙農可在合同期限之外進行土地使用,獲得額外土地利用效益;四是煙農可獲得一定的土地轉讓費。

(六)有利於從根源解決假煙市場泛濫。在追求煙葉品質提升的過程中,需要改變煙株葉片結構,進行不適用煙葉的處理。而煙農一味追求利益,不適用煙葉處理不僅難到位,更會將烤後不適用煙葉進行私自轉售,從而致使假煙製銷集團獲得煙葉原料,進行製假售假,擾亂了卷煙營銷市場。而當煙草企業成為煙葉種植主體時,可在源頭上有效杜絕煙葉原料的非法流通,從而解決假煙導致的卷煙市場的紊亂。貴州有害生物防治

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關鍵詞:土地確權製度,煙葉產業發展,煙葉產業發展變革

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